建设高标准农田是落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，保障国家粮食安全的重要举措。去年以来，贵阳实施以“沃土计划”为名的现代山地高标准农田建设试点，一些示范项目灵活利用耕地占补平衡制度，用市场化方式化解政府建设补助标准低难题。通过因地制宜改善种植条件，贵阳打造“高原上的平原”，为粮食高产稳产筑牢地基，也为山区土地宜机化整治探索路径。
化零为整、由小变大
半月谈记者在贵阳市开阳县宅吉乡堰塘村高标准农田建设13号地块看到，一根粗水管正在浇灌土地，管中喷涌出数米高水柱，3台旋耕机在田间来回作业，几十名农民在田边砌坎保水。
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眼前如此平整连片的农田，过去还是一块块面积不均的“巴掌地”“鸡窝地”，如今地碎、坡高、路陡的问题不复存在。
“我们耕地面积是82540亩，但其中地多田少，大部分为坡耕地。”宅吉乡党委书记邱彦伟说，土地连片整治，推动产业振兴，才能让农业有看头、农村有奔头、农民有甜头。
邱彦伟介绍，按照坡改平、旱改水、瘦改肥和规模化、标准化、设施化、机械化的“三改”“四化”目标要求，当地高标准推进耕地土地平整、农田水利、田间道路、农田生态环境、耕地质量提升、高效农业设施建设等工程建设。
经改造，原来项目区域3426块耕地减少到233块，其中10亩以上的达170多块，面积最大达125亩。耕地坡度全部降至5°以下，可全程机械化操作，每亩预计年增产粮食400斤以上。
在显著提升地力等级的同时，参与土地流转、项目建设、后期种植的群众也增加了收入。68岁的堰塘村高池组村民张定银说，他不仅将家中23亩土地按初期500元/亩的价格流转出去，每月还有两三千元的务工收入。
贵阳市改造好的高标准农田
多方筹措、市场推进
高标准农田建设涉及多个单位，所需投入大，需要多渠道筹集资金。贵阳市属国有企业贵阳市农投集团是此次项目的实施单位。
贵阳市农投集团副总经理吴太君介绍，当地以“政府主导、属地参与、企业实施 市场化运作、金融机构支持”的模式开展试点。企业的建设资金来源为中国农业发展银行贵州省分行的专项贷款。
据了解，此次试点采取先建后补模式，前期由企业投入，待政府业务主管部门验收后，除中央、省级建设补贴资金外，新增的旱地改造为水田指标收益也将作为建设资金的重要补充。
“现在预测指标收益可以覆盖投入。”项目主管徐海峰介绍，经测算，此次试点高标准农田建设平均每亩投入约3万元，而近期贵州省内旱改水指标交易价格每亩13万元左右。项目共计建成高标准农田5000亩，新增旱地改造为水田指标1239亩。
“政府不用拿钱或少拿钱，且企业有盈利的空间。”贵阳市副市长冉斌说，利用高标准农田建设项目新增耕地、新增旱改水等指标收益，撬动国有企业用市场化方式参与，有助于真正改变耕作条件，提升高标准农田综合效益，实现农业转型升级。
据了解，贵阳在乌当区、开阳县选择条件成熟、集中连片的区域，以贵阳市农投集团、贵阳金地农业开发投资有限公司作为项目建设主体，开展第一批试点探索。在此基础上，当地计划到2025年打造50万亩现代山地高标准农田整治示范区。
山区高标准农田建设是我国农业现代化必须面对的课题。半月谈记者了解到，上述投入模式创新正在全国多地兴起，过去因项目实施产生的旱改水、新增耕地等指标正得到重视和申报。在各级政府财力有限的情况下，高标准农田建设要实现由数量增长向高质量发展转变，应继续鼓励灵活高效的建设机制，使之与现代农业生产和经营方式相适应。（刊于《半月谈》2022年第15期）
来源 新华社
编辑 李劼
二审 杨韬
三审 田旻佳